新华社北京3月12日电黑丝 捆绑

政府管事陈述

——2024年3月5日在第十四届宇宙东谈主民代表大会第二次会议上

国务院总理 李强

列位代表：

当今，我代表国务院，向大会陈述政府管事，请予审议，并请宇宙政协委员提议认识。

一、2023年管事追思

昔日一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府照章履职的第一年。面对额外复杂的国际环境和笨重遏抑的转换发展稳定任务，以习近平同道为中枢的党中央勾搭带领宇宙各族东谈主民，交接外部压力、克服里面繁难，付出艰辛努力，新冠疫情防控收尾安静转段、取得首要决定性获胜，全年经济社会发展主要计划任务圆满完成，高质地发展塌实鼓舞，社会大局保持稳定，全面建设社会想法当代化国度迈出坚实方法。

——经济总体回升向好。国内坐褥总值突出126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前线。城镇新增工作1244万东谈主，城镇访问休闲率平均为5.2%。住户花费价钱高潮0.2%。国际收支基本平衡。

——当代化产业体系建设取得迫切进展。传统产业加速转型升级，策略性新兴产业蓬勃发展，将来产业有序布局，先进制造业和当代服务业深度并吞，一批首要产业创新断绝达到国际先进水平。国产大飞机C919插手交易运营，国产大型邮轮得手建造，新能源汽车产销量占全球比重突出60%。

——科技创新收尾新的突破。国度实验室体系建设有劲鼓舞。要津中枢时期攻关断绝丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，东谈主工智能、量子时期等前沿范围创新断绝束缚走漏。时期协议成交额增长28.6%。创新驱动发展智商不息升迁。

——转换绽放向纵深鼓舞。新一轮机构转换中央层面基本完成，地方层面有序张开。加强宇宙并吞大市集建设。实施国有企业转换深化升迁行动，出台促进民营经济发展壮大政策。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市集份额保持稳定，本质使用外资结构优化，共建“一带一谈”的国际影响力、感召力更为彰显。

——安全发展基础巩固夯实。食粮产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。迫切产业链供应链自主可控智商升迁。经济金融重心范围风险稳步化解。当代化基础设施建设束缚加强。

——生态环境质地稳中改善。混浊防治攻坚战深入开展，主要混浊物排放量陆续着落，地表水和近岸海域水质不息好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机限度历史性突出甚电，全年新增装机突出全球一半。

——民生保障有劲有用。住户东谈主均可主宰收入增长6.1%，城乡住户收入差距陆续缩小。脱贫攻坚断绝巩固拓展，脱贫地区农村住户收入增长8.4%。加大义务教诲、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个东谈主所得税专项附加扣除尺度，6600多万征税东谈主受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。

追思昔日一年，多重繁难挑战交汇叠加，我国经济海潮式发展、鬈曲式前进，收货难得贵重。从国际看，世界经济复苏乏力，地缘政事冲突加重，保护想法、单边想法上升，外部环境对我国发展的不利影响不息加大。从国内看，履历三年新冠疫情冲击，经济收复发展自己有不少难题，历久积存的深端倪矛盾加速自满，好多新情况新问题又相继而至。外需下滑和内需不及碰面，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患突显，部分地区遭逢洪涝、台风、地震等严重当然灾害。在这种情况下，政策抉择和管事鼓舞面对的两难多难问题彰着增多。经过宇宙陡立群策群力，不仅收尾了全年预期发展计划，许多方面还出现积极向好变化。非常是咱们深化了新期间作念好经济管事的礼貌性相识，积存了克服首要繁难的宝贵教诲。实践充分标明，在以习近平同道为中枢的党中央坚强携带下，中国东谈主民有勇气、有灵巧、有智商征服任何遏抑险阻，中国发展必将长风破浪、将来可期！

一年来，咱们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央决策部署，主要作念了以下管事。

一是加大宏不雅调控力度，推动经济运行不息好转。针对严峻挑战和疫后经济收复特色，咱们统筹稳增长和增潜力，凸起固本培元，注重精确施策，把抓宏不雅调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“洪水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质地发展上使劲，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、驻扎化解风险，延续优化一批阶段性政策，实时推出一批新政策，打出有劲有用的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重心范围支拨保障，全年新增税费优惠突出2.2万亿元，增发1万亿元国债赈济灾后收复重建、升迁防灾减灾救灾智商。货币政策精确有劲，两次镌汰进款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。出台赈济汽车、家居、电子产物、旅游等花费政策，大量花费稳步回升，活命服务花费加速收复。证实政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。因城施策优化房地产调控，推动镌汰房贷成本，积极鼓舞保交楼管事。制定实施一揽子化解地方债务决策，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

二是依靠创新引颈产业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国度策略科技力量，加速实施首要科技式样。全面部署鼓舞新式工业化。出台稳定工业经济运行、赈济先进制造业举措，提高重心行业企业研发用度加计扣除比例，推动重心产业链高质地发展，工业企业利润由降转升。数字经济加速发展，5G用户普及率突出50%。深入实施新式城镇化策略，进一步放宽放开城市落户条目，增强县城概括承载智商，常住东谈主口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展赈济政策，有劲开展抗灾夺丰充，实施新一轮千亿斤食粮产能升迁行动，乡村振兴塌实鼓舞。完善区域和解发展体制机制，在落实区域首要策略方面推出一批新举措，实施一批首要式样，区域发展和解性、平衡性束缚增强。

三是深化转换扩打绽放，不息改善营商环境。出台建设宇宙并吞大市集总体管事决策，算帐一批妨碍公正竞争的政计划定。分别推出赈济国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化相通交流机制，开展算帐拖欠企业账款专项行动，加强违章收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等范围转换。推动外贸稳限度、优结构，电动汽车、锂电板、光伏产物“新三样”出口增长近30%。完善劝诱外资政策，拓展轨制型绽放。塌实鼓舞共建“一带一谈”高质地发展，与共开国度贸易投资较快增长。

四是强化生态环境保护治理，加速发展方式绿色转型。深入鼓舞清秀中国建设。不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。加速实施迫切生态系统保护和建造首要工程。抓好水土流失、荒凉化概括防治。加强生态环保守护。制定赈济绿色低碳产业发展政策。鼓舞重心行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球状态治理。

五是着力抓好民生保障，鼓舞社会事迹发展。聚焦民众温和，办好民生实事。高度疼爱稳工作，出台赈济企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重心群体工作促进服务，脱贫东谈主口务工限度突出3300万。强化义务教诲薄弱格式建设，作念好“双减”管事，国度助学贷款提标降息惠及1100多万学生。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，塌实作念好流感、支原体肺炎等传染病防治。实施员工医保普通门诊统筹。加强社区概括服务设施建设，鼎力发展老年助餐服务。提高优抚尺度。强化繁黎民众兜底保障。有用应付海河等流域特大洪涝灾害，作念好甘肃积石平地震等抢险救援，加强灾后收复重建。推动文化传承发展，旅游市集全面收复。民众体育蓬勃开展，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会得手举办，我国体育健儿勇创佳绩。

六是全面加强政府建设，鼎力升迁治理遵循。坚定退换以习近平同道为中枢的党中央泰斗和麇集并吞携带，当好贯彻党中央决策部署的实施者、行动派、实干家。深入开展学习贯彻习近平新期间中国特色社会想法想想主题教诲。宝石把政事建设摆在首位，全面提高政府履职智商。深入鼓舞法治政府建设。提请宇宙东谈主大常委会审议法律议案10件，制定改进行政法例25部，实施升迁行政王法质地三年行动。自愿照章吸收监督。素雅办理东谈主大代表建议和政协委员提案。注重访问磋议，努力使政策和管事适合本质、靠近民众。优化督查管事机制。加强党风廉政建设和反沉沦战役。严格落实中央八项划定精神，不息纠治“四风”，有劲鼓舞金融单元、国有企业等巡视整改管事。创新和完善城乡下层治理。塌实作念好信访管事。狠抓安全坐褥和救急照料，开展首要事故隐患专项排查整治。推动完善国度安全体系。加强社会顺序概括治理，有用打击电信辘集骗取等坐法监犯步履，吉利中国建设取得新进展。

一年来，中国特色大国酬酢全面鼓舞。习近平主席等党和国度携带东谈主出访多国，出席金砖国度携带东谈主会晤、亚太经合组织携带东谈主非老成会议、东亚合作携带东谈主系列会议等首要多双边步履。得手举办中国－中亚峰会、第三届“一带一谈”国际合作岑岭论坛等首要主场酬酢步履。推动构建东谈主类交运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球时髦倡议，深化拓展全球伙伴关系，在治理国际和地区热门问题中证实积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了迫切孝敬。

列位代表！

昔日一年取得的收货，根蒂在于习近平总文书领航掌舵，在于习近平新期间中国特色社会想法想想科学指引，所以习近平同道为中枢的党中央坚强携带的断绝，是全党三军宇宙各族东谈主民勾搭奋斗的断绝。我代表国务院，向宇宙各族东谈主民，向各民主党派、各东谈主民团体和各界东谈主士，暗意丹心感谢！向香港非常行政区本族、澳门非常行政区本族、台湾本族和外洋侨胞，暗意丹心感谢！向关心和赈济中国当代化建设的列国政府、国际组织和列国一又友，暗意丹心感谢！

在坚信收货的同期，咱们也澄莹看到面对的繁难和挑战。世界经济增长动能不及，地区热门问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不坚信性上升。我国经济不息回升向好的基础还不稳定，有用需求不及，部分行业产能敷裕，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大轮回存在堵点，国际轮回存在热闹。部分中小企业和个体工商户经营繁难。工作总量压力和结构性矛盾并存，环球服务仍有不少短板。一些地方下层财力比拟垂死。科技创新智商还不彊。重心范围转换仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重谈远。安全坐褥的薄弱格式阻难冷漠。政府管事存在不及，相貌想法、官僚想法状态仍较凸起，一些转换发展举措落实不到位。有的干部阑珊担当实干精神，萎靡避责、作念名义功夫。一些范围沉沦问题仍然多发。咱们一定直面问题和挑战，精心发愤作念好管事，决不亏负东谈主民期待和重托！

二、2024年经济社会发展总体要乞降政策取向

本年是中华东谈主民共和国成立75周年，是收尾“十四五”计划计划任务的要津一年。作念好政府管事，要在以习近平同道为中枢的党中央坚强携带下，以习近平新期间中国特色社会想法想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济管事会议部署，宝石稳中求进管事总基调，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展步地，着力推动高质地发展，全面深化转换绽放，推动高水平科技自立自立，加大宏不雅调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性转换，统筹新式城镇化和乡村全面振兴，统筹高质地发展和高水吉利全，切实增强经济活力、驻扎化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，不息推动经济收尾质的有用升迁和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式当代化全面鼓舞强国建设、民族复兴大业。

概括分析研判，本年我国发展面对的环境如故策略机遇和风险挑战并存，故意条目强于不利成分。我国具有显耀的轨制上风、超大限度市集的需求上风、产业体系完备的供给上风、高素质工作者繁多的东谈主才上风，科技创新智商在不息升迁，新产业、新模式、新动能在加速壮大，发展内生能源在束缚积聚，经济回升向好、历久向好的基本趋势莫得改变也不会改变，必须增强信心和底气。同期要宝石底线想维，作念好应付万般风险挑战的充分准备。只好咱们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧收拢故意时机、用好故意条目，把各方面工作创业的积极性充分改造起来，一定能征服繁难挑战，推动经济不息向好、行稳致远。

本年发展主要预期计划是：国内坐褥总值增长5%傍边；城镇新增工作1200万东谈主以上，城镇访问休闲率5.5%傍边；住户花费价钱涨幅3%傍边；住户收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；食粮产量1.3万亿斤以上；单元国内坐褥总值能耗镌汰2.5%傍边，生态环境质地不息改善。

提议上述预期计划，概括琢磨了国表里步地和各方面成分，兼顾了需要和可能。经济增长预期计划为5%傍边，琢磨了促进工作增收、驻扎化解风险等需要，并与“十四五”计划和基本收尾当代化的计划相衔尾，也琢磨了经济增长潜力和赈济条目，体现了积极越过、兴隆有为的要求。收尾本年预期计划并非易事，需要政策聚焦发力、管事加倍努力、各方面都心合力。

咱们要宝石稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出故意于稳预期、稳增长、稳工作的政策，严慎出台收缩性扼制性举措，算帐和废止有悖于高质地发展的政计划定。进是场地和能源，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，非常是要在转方式、调结构、提质地、增效益上积极越过。强化宏不雅政策逆周期和跨周期调节，陆续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策器用创新和和解配合。

积极的财政政策要抑止加力、提质增效。概括琢磨发展需要和财政可不息，用好财政政策空间，优化政策器用组合。赤字率拟按3%安排，赤字限度4.06万亿元，比上年年头预算增多1800亿元。展望本年财政收入陆续收复增长，加上调入资金等，一般环球预算支拨限度28.5万亿元、比上年增多1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增多1000亿元。为系统治理强国建设、民族复兴程度中一些首要式样建设的资金问题，从本年启动拟连气儿几年刊行超历久非常国债，专项用于国度首要策略实施和重心范围安全智商建设，本年先刊行1万亿元。当今好多方面都需要增多财政插手，要鼎力优化支拨结构，强化国度首要策略任务和基本民生财力保障，严控一般性支拨。中央财政加大对地方平衡性转变支付力度、适合向繁难地区歪斜，省级政府要推动财力下千里，兜牢下层“三保”底线。落实好结构性减税降费政策，重心赈济科技创新和制造业发展。严肃财经规律，加强财会监督，严禁搞排场工程、形象工程，坚决制止铺张扬厉。各级政府要民俗过紧日子，真的量入计出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

稳健的货币政策要纯真抑止、精确有用。保持流动性合理充裕，社会融资限度、货币供应量同经济增长和价钱水平预期计划相匹配。加强总量和结构双重调节，周转存量、升迁遵循，加大对首要策略、重心范围和薄弱格式的赈济力度。促进社会概括融资成本稳中有降。畅达货币政策传导机制，幸免资金千里淀空转。增强老本市集内在稳定性。保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳定。鼎力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息分享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。

增强宏不雅政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、工作、产业、区域、科技、环保等政策和解配合，把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、酿成合力。各地区各部门制定政策要素雅听取和吸纳各方面认识，涉企政策要注重与市集相通、复兴企业温和。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，注重捉衿肘见、相互制肘。磋议储备政策要增强前瞻性、丰富器用箱，并留出冗余度，确保一朝需要就能实时推出、有用证实作用。加强对政策实施情况的追踪评估，以企业和民众欢悦度为迫切标尺，实时进行扶持和完善。精确作念好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。

完成本年发展计划任务，必须深入贯彻习近平经济想想，麇集元气心灵推动高质地发展。强化系统不雅念，把抓和处理好首要关系，从举座上深入蓄意和鼓舞各项管事。宝石质地第一、效益优先，陆续固本培元，增强宏不雅调控针对性有用性，注重从企业和民众期盼中找准管事着眼点、政策发力点，努力收尾全年增长计划。宝石高质地发展和高水吉利全良性互动，在遵守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力。宝石在发展中保障和改善民生，注重以发展想维看待补民生短板问题，在治理东谈主民民众急难愁盼中培育新的经济增长点。从根蒂上说，推动高质地发展要靠转换。咱们要以更大的决心和力度深化转换绽放，促进有用市集和有为政府更好聚集，不息激励和增强社会活力，推动高质地发展取得新的更大成效。

三、2024年政府管事任务

党中央对本年管事作出了全面部署，咱们要深入贯彻落实，紧紧收拢主要矛盾，着力突破瓶颈制约，塌实作念好各项管事。

（一）鼎力鼓舞当代化产业体系建设，加速发展新质坐褥力。充分证实创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加速鼓舞新式工业化，提高全要素坐褥率，束缚塑造发展新动能新上风，促进社会坐褥力收尾新的跃升。

推动产业链供应链优化升级。保持工业经济安静运行。实施制造业重心产业链高质地发展行动，着力补都短板、拉长长板、铸造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业时期改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创开国度新式工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加速发展当代坐褥性服务业。促进中小企业专精特新发展。发扬工匠精神。加强尺度引颈和质地赈济，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

积极培育新兴产业和将来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进策略性新兴产业并吞集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业发轫上风，加速前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、交易航天、低空经济等新增长引擎。制定将来产业发展计划，开辟量子时期、生命科学等新赛谈，创建一批将来产业先导区。饱读吹发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重心行业统筹布局和投资提醒，注重产能敷裕和低水平重叠建设。

深入鼓舞数字经济创新发展。制定赈济数字经济高质地发展政策，积极鼓舞数字产业化、产业数字化，促进数字时期和实体经济深度并吞。深化大数据、东谈主工智能等研发应用，开展“东谈主工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加速工业互联网限度化应用，鼓舞服务业数字化，建设灵巧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。赈济平台企业在促进创新、增多工作、国际竞争中奋发蹈厉。健全数据基础轨制，鼎力推动数据开发绽放和流通使用。抑止超前建设数字基础设施，加速酿成宇宙一体化算力体系，培育算力产业生态。咱们要以粗俗真切的数字变革，赋能经济发展、丰富东谈主民活命、升迁社会治理应代化水平。

（二）深入实施科教兴国策略，强化高质地发展的基础赈济。宝石教诲强国、科技强国、东谈主才强国建设一体统筹鼓舞，创新链产业链资金链东谈主才链一体部署实施，深化教诲科技东谈主才概括转换，为当代化建设提供刚劲能源。

加强高质地教诲体系建设。全面贯彻党的教诲方针，宝石把高质地发展作为各级各样教诲的生命线。制定实施教诲强国建遐想划节录。落实树德树东谈主根蒂任务，鼓舞大中小学想想政事教诲一体化建设。开展基础教诲扩优提质行动，加速义务教诲优质平衡发展和城乡一体化，改善农村投宿制学校办学条目，不息深化“双减”，推动学前教诲普惠发展，加强县域普通高中建设。减轻中小学教师非训诫背负。办好特殊教诲、陆续教诲，提醒圭表民办教诲发展，鼎力提高职业教诲质地。实施高级教诲概括转换试点，优化学科专科和资源结构布局，加速建设中国特色、世界一流的大学和上风学科，建强应用型本科高校，增强中西部地区高校办学实力。加强学生热情健康教诲。鼎力发展数字教诲。发扬教诲家精神，建设高素质专科化教师队列。咱们要宝石教诲优先发展，加速鼓舞教诲当代化，厚植东谈主民幸福之本，夯实国度富强之基。

加速推动高水平科技自立自立。充分证实新式举国体制上风，全面升迁自主创新智商。强化基础磋议系统布局，历久稳定赈济一批创新基地、上风团队和重心场地，增强原开创新智商。对准国度首要策略需乞降产业发展需要，部署实施一批首要科技式样。集成国度策略科技力量、社会创新资源，鼓舞要津中枢时期协同攻关，加强颠覆性时期和前沿时期磋议。完善国度实验室运行照料机制，证实国际和区域科技创新中心放射带动作用。加速首要科技基础设施体系化布局，鼓舞共性时期平台、中试考证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新插手，深化产学研用聚集，赈济有实力的企业牵头首要攻关任务。加康健康、养老、助残等民生科技研发应用。加速酿成赈济全面创新的基础轨制，深化科技评价、科技奖励、科研式样和经费照料轨制转换，健全“揭榜挂帅”机制。加强常识产权保护，制定促进科技断绝转变应用的政策举措。粗俗开展科学普及。培育创新文化，发扬科学家精神，古典武侠 校园春色素质优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的绽放创新生态。

全场地培养用好东谈主才。实施愈加积极、愈加绽放、愈加有用的东谈主才政策。鼓舞高水平东谈主才高地和劝诱汇聚东谈主才平台建设，促进东谈主才区域合理布局和和解发展。加速建设国度策略东谈主才力量，努力培养培植更多一流科技领军东谈主才和创新团队，完善拔尖创新东谈主才发现和培养机制，建设基础磋议东谈主才培养平台，打造不凡工程师和高手段东谈主才队列，加大对后生科技东谈主才赈济力度。积极鼓舞东谈主才国际交流。加速建立以创新价值、智商、孝敬为导向的东谈主才评价体系，优化管事活命保障和奖赏奖励轨制。咱们要在改善东谈主才发展环境上不息使劲，酿成东谈主尽其才、各展其能的精熟场所。

（三）着力扩大国内需求，推动经济收尾良性轮回。把实施扩大内需策略同深化供给侧结构性转换有机聚集起来，更好统筹花费和投资，增强对经济增长的拉动作用。

促进花费稳定增长。从增多收入、优化供给、减少收尾性措施等方面概括施策，激励花费潜能。培育壮大新式花费，实施数字花费、绿色花费、健康花费促进政策，积极培育智能家居、娱乐旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的花费增长点。稳定和扩大传统花费，饱读吹和推动花费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产物等大量花费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，赈济社会力量提供社区服务。优化花费环境，开展“花费促进年”步履，实施“宽解花费行动”，加强花费者权利保护，落实带薪放假轨制。实施尺度升迁行动，加速构建得当高质地发展要求的尺度体系，推动商品和服务质地束缚提高，更好满足东谈主民民众改善活命需要。

积极扩大有用投资。证实好政府投资的带动放大效应，重心赈济科技创新、新式基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱范围补短板，鼓舞防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各样坐褥开垦、服务开垦更新和时期改造，加速实施“十四五”计划首要工程式样。本年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩地面方政府专项债券投向范围和用作老本金范围，额度分拨向式样准备充分、投资效率较高的地区歪斜。统筹用好各样资金，注重低效无效投资。深化投资审批轨制转换。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善赈济政策，实施政府和社会老本合作新机制，饱读吹民间老本参与首要式样建设。进一步拔除万般藩篱，在更多范围让民间投资进得来、能发展、有作为。

（四）坚贞不渝深化转换，增强发展内生能源。鼓舞重心范围和要津格式转换攻坚，充分证实市集在资源树立中的决定性作用，更好证实政府作用，营造市集化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会想法市集经济体制。

激励各样经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是当代化建设的迫切力量。要束缚完善落实“两个绝不动摇”的体制机制，为各样整个制企业创造公正竞争、竞相发展的精熟环境。完善中国特色当代企业轨制，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业转换深化升迁行动，作念强作念优主业，增强中枢功能、提高中枢竞争力。建立国有经济布局优化和结构扶持指引轨制。全面落实促进民营经济发展壮大的认识及配套举措，进一步治理市集准入、要素获取、公正王法、权利保护等方面存在的凸起问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资限度，加强对个体工商户分类帮扶赈济。实施镌汰物流成本行动，健全驻扎化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚金、乱分管。发扬优秀企业家精神，积极赈济企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、奉公称职把企业办好。

加速宇宙并吞大市集建设。制定宇宙并吞大市集建设尺度指引。着力推动产权保护、市集准入、公正竞争、社会信用等方面轨制规则并吞。深化要素市集化树立概括转换试点。出台公正竞争审查行政法例，完善重心范围、新兴范围、涉外范围监管规则。专项治理地方保护、市集分割、招商引资失当竞争等凸起问题，加强对招投标市集的圭表和照料。宝石照章监管，严格落实监管责任，升迁监管精确性和有用性，坚决退换公正竞争的市集秩序。

鼓舞财税金融等范围转换。建设高水平社会想法市集经济体制转换先行区。蓄意新一轮财税体制转换，落实金融体制转换部署，加大对高质地发展的财税金融赈济。深化电力、油气、铁路和概括运载体系等转换，健全当然足下格式监管体制机制。深化收入分拨、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生范围转换。

（五）扩大高水平对外绽放，促进互利共赢。主动对接高尺度国际经贸规则，稳步扩大轨制型绽放，增强国内国际两个市集两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新上风。

推动外贸质升量稳。加强相差口信贷和出口信保赈济，优化跨境结算、汇率风险照料等服务，赈济企业开拓多元化市集。促进跨境电商等新业态健康发展，优化外洋仓布局，赈济加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产物入口。完善边境贸易赈济政策。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加速表里贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等首要展会。加速国际物流体系建设，打造灵巧海关，助力外贸企业降本提效。

加大劝诱外资力度。陆续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业范围外资准入收尾措施，放宽电信、医疗等服务业市集准入。扩大饱读吹外商投钞票业目次，饱读吹外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障照章对等参与政府采购、招标投标、尺度制定，推动治理数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。升迁外籍东谈主员来华管事、学习、旅游便利度，优化支付服务。深入实施自贸试验区升迁策略，赋予自贸试验区、海南目田贸易港等更多自主权，推动开发区转换创新，打造对外绽放新高地。

推动高质地共建“一带一谈”走深走实。抓好赈济高质地共建“一带一谈”八项行动的落实落地。稳步鼓舞首要式样合作，实施一批“小而好意思”民生式样，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等范围合作。加速建设西部陆海新通谈。

深化多双边和区域经济合作。推动落实已收效自贸协定，与更多国度和地区商签高尺度自贸协定和投资协定。鼓舞中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。全面深入参与世贸组织转换，推动建设绽放型世界经济，让更多合作共赢断绝惠及列国东谈主民。

（六）更好统筹发展和安全，有用驻扎化解重心范围风险。宝石以高质地发展促进高水吉利全，以高水吉利全保障高质地发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，退换经济金融大局稳定。

稳妥有序处置风险隐患。完善首要风险处置统筹和解机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，升迁处置遵循，紧紧守住不发生系统性风险的底线。优化房地产政策，对不同整个制房地产企业合理融资需求要一视同仁赐与赈济，促进房地产市集安静健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债决策，妥善化解存量债务风险、着重新增债务风险。稳妥鼓舞一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击监犯金融步履。

健全风险防控长效机制。得当新式城镇化发展趋势和房地产市集供求关系变化，加速构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房关系基础性轨制，满足住户刚性住房需乞降万般化改善性住房需求。建立同高质地发展相得当的政府债务照料机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类鼓舞地方融资平台转型。健全金融监管体制，提高金融风险防控智商。

加强重心范围安全智商建设。完善食粮坐褥收储加工体系，全场地夯实食粮安全根基。鼓舞国度水网建设。强化能源资源安全保障，加大油气、策略性矿产资源勘察开发力度。加速构建大国储备体系，加强重心储备设施建设。提高辘集、数据等安全保障智商。有用退换产业链供应链安全稳定，赈济国民经济轮回畅达。

（七）铁杵磨针抓好“三农”管事，塌实鼓舞乡村全面振兴。锚定建设农业强国计划，学习诓骗“千村示范、万村整治”工程教诲，因地制宜、分类施策，递次渐进、久久为功，推动乡村全面振兴束缚取得本质性进展、阶段性断绝。

加强食粮和迫切农产物稳产保供。稳定食粮播撒面积，巩固大豆扩种断绝，推动大面积提高单产。适合提高小麦最低收购价，在宇宙实施三大主粮坐褥成本和收入保障政策，健全种粮农民收益保障机制。加大产粮大县赈济力度，完善主产区利益赔偿机制。扩大油料坐褥，稳定畜牧业、渔业坐褥智商，发展当代设施农业。赈济节水农业、旱作农业发展。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业振兴、农业要津中枢时期攻关力度，实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡轨制，加强黑地皮保护和盐碱地概括治理，提高高尺度农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保障国度食粮安全责任。咱们这么一个东谈主口大国，必须践行好大农业不雅、大食物不雅，遥远把饭碗紧紧端在我方手上。

绝不收缩巩固拓展脱贫攻坚断绝。加强注重返贫监测和帮扶管事，确保不发生限度性返贫。赈济脱贫地区发展特色上风产业，鼓舞注重返贫工作攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部互助和定点帮扶。加大对国度乡村振兴重心帮扶县赈济力度，建立健全农村低收入东谈主口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫断绝愈加稳定、成效更可不息。

稳步鼓舞农村转换发展。深化农村地皮轨制转换，启动第二轮地皮承包到期后再蔓延30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等转换，促进新式农村集体经济发展。着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新式农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村东谈主才。华贵发展乡村文化，不息鼓舞农村改俗迁风。深入实施乡村建设行动，鼎力改善农村水电路气信等基础设施和环球服务，加强充电桩、冷链物流、递送配送设施建设，加大农房抗震改造力度，不息改善农村东谈主居环境，建设宜居宜业和好意思乡村。

（八）推动城乡并吞和区域和解发展，鼎力优化经济布局。深入实施区域和解发展策略、区域首要策略、主体功能区策略，把鼓舞新式城镇化和乡村全面振兴有机聚集起来，加速构建上风互补、高质地发展的区域经济步地。

积极鼓舞新式城镇化。我国城镇化还有很大发展升迁空间。要深入实施新式城镇化策略行动，促进各样要素双向流动，酿成城乡并吞发展新步地。把加速农业转变东谈主口市民化摆在凸起位置，深化户籍轨制转换，完善“东谈主地钱”挂钩政策，让独特愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住东谈主口对等享受城镇基本环球服务。培育发展县域经济，补都基础设施和环球服务短板，使县城成为新式城镇化的迫切载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市和解发展。推动成渝地区双城经济圈建设。稳步实施城市更新行动，鼓舞“平急两用”环球基础设施建设和城中村改造，加速完善地下管网，推动治理老旧小区加装电梯、泊车等难题，加强无阻碍环境、适老化设施建设，打造宜居、灵巧、韧性城市。新式城镇化要处处体现以东谈主为本，提高精熟化照料和服务水平，让东谈主民民众享有更高品性的活命。

提高区域和解发展水平。充分证实各地区比拟上风，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展步地。深入实施西部打开发、东北全面振兴、中部地区加速崛起、东部地区加速鼓舞当代化等策略，升迁东北和中西部地区相接产业转变智商。赈济京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展上风地区更好证实高质地发展能源源作用。抓好记号性式样在雄安新区落地建设。不息鼓舞长江经济带高质地发展，推动黄河流域生态保护和高质地发展。赈济创新老区、民族地区加速发展，加强边关地区建设，统筹鼓舞兴边富民行动。优化首要坐褥力布局，加强国度策略土产货建设。制定主体功能区优化实施计划，完善配套政策。鼎力发展海洋经济，建设海洋强国。

（九）加强生态时髦建设，鼓舞绿色低碳发展。深入践行绿水青山即是金山银山的理念，协同鼓舞降碳、减污、扩绿、增长，建设东谈主与当然和谐共生的清秀中国。

推动生态环境概括治理。深入实施空气质地不息改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强泥土混浊泉源防控，强化固体废料、新混浊物、塑料混浊治理。宝石山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大记号性战役，鼓舞以国度公园为主体的当然保护地建设。加将就切江河湖库生态保护治理。不息鼓舞长江十年禁渔。实施生物万般性保护首要工程。完善生态产物价值收尾机制，健全生态保护赔偿轨制，充分改造各方面保护和改善生态环境的积极性。

鼎力发展绿色低碳经济。鼓舞产业结构、能源结构、交通运载结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节省策略，加速重心范围节能节水改造。完善赈济绿色发展的财税、金融、投资、价钱政策和关系市集化机制，推动烧毁物轮回利用产业发展，促进节能降碳先进时期研发应用，加速酿成绿色低碳供应链。建设清秀中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

积极稳妥鼓舞碳达峰碳中庸。塌实开展“碳达峰十大行动”。升迁碳排放统计核算核查智商，建立碳萍踪照料体系，扩大宇宙碳市集行业袒护范围。深入鼓舞能源创新，抑止化石能源花费，加速建设新式能源体系。加刚劲型风电光伏基地和外送通谈建设，推动散播式能源开发利用，提高电网对清洁能源的选拔、树立和调控智商，发展新式储能，促进绿电使用和国际互认，证实煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

（十）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。宝石以东谈主民为中心的发展想想，履行好保基本、兜底线职责，选拔更多惠民生、暖民意举措，塌实鼓舞共同深重，促进社会和谐稳定，束缚增强东谈主民民众的取得感、幸福感、安全感。

多措并举稳工作促增收。工作是最基本的民生。要凸起工作优先导向，加强财税、金融等政策对稳工作的赈济，加大促工作专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、工作和社保补贴等政策，加强对工作容量大的行业企业赈济。展望本年高校毕业生突出1170万东谈主，要强化促进后生工作政策举措，优化工作创业指导服务。塌实作念好退役军东谈主工作安置管事，积极促进农民工工作，加强对残疾东谈主等工作繁难东谈主员帮扶。分类完善纯真工作服务保障措施，扩大新工作形态工作东谈主员职业伤害保障试点。坚决纠正性别、年事、学历等工作悔怨，保障农民工工资支付，完善工作关系协商和解机制，退换工作者正当权利。得当先进制造、当代服务、养老照护等范围东谈主才需求，加强职业手段培训。多渠谈增多城乡住户收入，扩大中等收入群体限度，努力促进低收入群体增收。

提高医疗卫生服务智商。陆续作念好重心传染病防控。住户医保东谈主均财政补助尺度提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保障省级统筹，完善国度药品麇集采购轨制，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异域就医结算。深化公立病院转换，以患者为中心改善医疗服务，推动查验检修断绝互认。着眼鼓舞分级诊疗，提醒优质医疗资源下千里下层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大下层医疗卫祈望构慢性病、常见病用药种类。加强凄冷病磋议、诊疗服务和用药保障。加速补都儿科、老年医学、精神卫生、医疗照管等服务短板，加强全科医师培养培训。促进中医药传承创新，加强中医上风专科建设。完善疾病珍藏抑止体系。深入开展健康中国行动和爱国卫生通顺，筑牢东谈主民民众健康防地。

加强社会保障和服务。实施积极应付东谈主口老龄化国度策略。城乡住户基础待业金月最低尺度提高20元，陆续提高退休东谈主员基本待业金，完善养老保障宇宙统筹。在宇宙实施个东谈主待业金轨制，积极发展第三赈济养老保障。作念好退役军东谈主、军属和其他优抚对象服务保障。加强城乡社区养老服务辘集建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，鼎力发展银发经济。鼓舞建立历久照管保障轨制。健全生养赈济政策，优化生养假期轨制，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠谈增多托育服务供给，减轻家庭生养、养育、教诲背负。作念好留守儿童和逆境儿童关爱救助。加强残疾珍藏和康复服务，完善重度残疾东谈主托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹注重返贫和低收入东谈主口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。

丰富东谈主民民众精神文化活命。深入学习贯彻习近平文化想想。粗俗践行社会想法中枢价值不雅。发展形而上学社会科学、新闻出书、播送影视、体裁艺术和档案等事迹。制定推动文化传承发展的政策举措。深入鼓舞国度文化数字化策略。深化全民阅读步履。完善辘集概括治理，培育积极健康、朝上向善的辘集文化。创新实施文化惠民工程，提高环球文化场馆免费绽放服务水平。鼎力发展文化产业。开展第四次宇宙文物普查，加强文物系统性保护和合理利用。鼓舞非物资文化遗产保护传承。深化中外东谈主文交流，提高国际传播智商。加大体育转换力度。作念好2024年奥运会、残奥会备战参赛管事。建好用好民众身边的体育设施，推动全民健身步履粗俗开展。

退换国度安全和社会稳定。贯彻总体国度安全不雅，加强国度安全体系和智商建设。提高环球安全治理水平，推动治理模式向预先珍藏转型。着力夯实安全坐褥和防灾减灾救灾下层基础，增强风险驻扎、救急处置和赈济保障智商。塌实开展安全坐褥治本攻坚三年行动，加强重心行业范围风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。作念好洪涝、干旱、台风、丛林草原失火、地质灾害、地震等驻扎应付，加强风物服务。严格食物、药品、特种开垦等安全监管。完善社会治理体系。强化城乡社区服务功能。提醒赈济社会组织、东谈主谈救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年东谈主、残疾东谈主正当权利。宝石和发展新期间“枫桥教诲”，鼓舞矛盾纠纷珍藏化解，推动信访管事法治化。加强环球法律服务。强化社会顺序举座防控，鼓舞扫黑除恶常态化，照章打击各样坐法监犯步履，建设更高水平的吉利中国。

列位代表！

新征途新管事，对政府管事提议了新的更高要求。各级政府及其管当事者谈主员要真切通晓“两个竖立”的决定性兴味，增强“四个毅力”、坚定“四个自信”、作念到“两个退换”，自愿在想想上政事上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致，束缚提高政事判断力、政事通晓力、政事实施力，把党的携带链接政府管事各方面全历程。要把宝石高质地发展作为新期间的硬兴味兴味，把为民造福作为最迫切的治绩，努力建设东谈主民欢悦的法治政府、创新政府、正当政府和服务型政府，全面履行好政府职责。

深入鼓舞照章行政。严格驯顺宪法法律。自愿吸收同级东谈主大及其常委会的监督，自愿吸收东谈主民政协的民主监督，自愿吸收社会和公论监督。加强审计监督。宝石科学、民主、照章决策，制定政策要遵照礼貌、广聚共鸣、于法有据。完善政务公开轨制。全面鼓舞严格圭表公正时髦王法。赈济工会、共青团、妇联等群团组织更好证实作用。发扬自我创新精神，始终如一正风肃纪反腐，纵深鼓舞党风廉政建设和反沉沦战役。政府管当事者谈主员要驯顺纲纪、正当修身、勤勉尽职，鸡犬不留为东谈主民作念事。

全面提高行政遵循。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，宝石优化协同高效，深入鼓舞政府职能转变，束缚提高实施力和公信力。宝石正确的想想方法和管事方法，敢于随预见维定势和旅途依赖，积极蓄意用好牵引性、撬动性强的管事抓手，在抓落实上切实作念到实事求是、恣意渲染、求真求实、敢作善为，确保最终效果适合党中央决策意图，顺应东谈主民民众期待。巩固拓展主题教诲断绝，大兴访问磋议，落实“四下下层”轨制。加速数字政府建设。以鼓舞“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。坚决纠治相貌想法、官僚想法，进一步精简文献知道议，完善督查查验考查，不息为下层和企业减负。落实“三个分歧开来”，完善干部担四肢为激励和保护机制。巨大干部要增强“广阔宽解不下”的责任感，并切实转变为“事事心中有底”的行能源，提振工作创业的精气神，真抓实干、不务空名、善作善成，努力创造无愧于期间和东谈主民的新事迹。

列位代表！

咱们要以铸牢中华英才共同体毅力为干线，宝石和完善民族区域自治轨制，促进各民族粗俗交易交流并吞，推动民族地区加速当代化建设方法。宝石党的宗教管事基本方针，深入鼓舞我国宗教中国化，积极提醒宗教与社会想法社会相得当。加强和改进侨务管事，退换外洋侨胞和归侨侨眷正当权利，汇聚起海表里中华儿女共同发愤民族复兴的磅礴力量。

昔日一年，国防和部队建设取得新的收货和进步，东谈主民部队出色完成担负的管事任务。新的一年，要深入贯彻习近平强军想想，贯彻新期间军事策略方针，宝石党对东谈主民部队的十足携带，全面深入贯彻军委主席负责制，打好收尾建军一百年奋斗计划攻坚战。全面加强练兵备战，统筹鼓舞犯事战役准备，抓好实战化军事教师，坚定捍卫国度主权、安全、发展利益。构建当代军事治理体系，抓好部队建设“十四五”计划实施，加速实施国防发展首要工程。巩固提高一体化国度策略体系和智商，优化国防科技工业体系和布局，加强国防教诲、国防动员和后备力量建设。各级政府要鼎力赈济国防和部队建设，深入开展“双拥”管事，巩固发展军政军民勾搭。

咱们要陆续全面准确、坚贞不渝贯彻“一国两制”、“港东谈主治港”、“澳东谈主治澳”、高度自治的方针，宝石照章治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。赈济香港、澳门发展经济、改善民生，证实自身上风和特色，积极参与粤港澳大湾区建设，更好融入国度发展大局，保持香港、澳门历久华贵稳定。

咱们要宝石贯彻新期间党治理台湾问题的总体方略，宝石一个中国原则和“九二共鸣”，坚决反对“台独”分裂和外来干预，推动两岸关系和平发展，坚贞不渝鼓舞故国并吞大业，退换中华英才根蒂利益。深化两岸并吞发展，增进两岸本族福祉，齐心共创民族复兴大业。

咱们要宝石自力新生的和平酬酢政策，宝石走和平发展谈路，坚定奉行互利共赢的绽放策略，倡导对等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，推动构建新式国际关系，反对霸权骄贵霸凌行动，退换国际公正正义。中国愿同国际社会一谈，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球时髦倡议，发扬全东谈主类共同价值，推动全球治理体系变革，推动构建东谈主类交运共同体。

列位代表！

管事重在担当，奋斗创造将来。咱们要愈加紧密地勾搭在以习近平同道为中枢的党中央周围，高举中国特色社会想法伟大旗子，以习近平新期间中国特色社会想法想想为指导，坚定信心、开拓越过，努力完周详年经济社会发展计划任务，为以中国式当代化全面鼓舞强国建设、民族复兴大业不懈奋斗！

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